Законодательное регулирование водопользования горнодобывающей промышленности Казахстана и его соответствие ЦУР: аналитический обзор

Пономарева Т.С. ^*, Жирков В.В., Южаков И.Ю.

ТОО «Научно-исследовательский центр «Биосфера Казахстан», ул. Мустафина, 7/2, оф. 407, г. Караганда, 100012, Казахстан

https://doi.org/10.29258/CAJWR/2025-R1.v11-2/46-77.rus

*e-mail: ponomaryova@bskz.kz

Жирков В.В.: zhirkov.v@bskz.kz; Южаков И.Ю.: yuzhakov@bskz.kz

Тематический кластер: Водное право; Климат и окружающая среда

Тип статьи: Научная статья

6 август, 2025

Аннотация

Возрастающая нагрузка на водные ресурсы, а также международные обязательства Казахстана по Повестке дня на период до 2030 г. определили необходимость скорейшей модернизации водохозяйственной инфраструктуры промыш-ленных предприятий. Между тем (в условиях отсутствия объективных гидроэкологических данных и нормативной неопределенности) принятие технологических решений по очистке и использованию шахтных и карьерных вод сопряжено водными рисками для горнодобывающей отрасли производства. Данные факторы послужили поводом для подготовки аналитического обзора с целью более широкого информирования заинтересованных сторон о существующей проблеме. Фундаментальный контекст статьи определяется научно-теоретическим сопоставлением существующей законо-дательной структуры регулирования водопользования с институциональной политикой Целей устойчивого развития № 6 (ЦУР 6) «чистая вода и санитария». В качестве ключевого аспекта исследований выступает «комплексный» индикатор 6.4.2. ЦУР «уровень водного стресса», сквозная взаимосвязь которого с другими индикаторами ЦУР 6 позволяет представить всесторонний анализ в вопросе надлежащего исполнения национальных стратегий РК по устойчивому управлению водными ресурсами. Результаты исследований показали, что несмотря на довольно полную законодательную интеграцию ЦУР в нормативно правовые акты (НПА) Казахстана, их реализация в виде экологических нормативов требуют критической переоценки для возможности практического применения при идентификации горнодобывающими предприятиями наилучших доступных техник (НДТ). Несостоятельность экологических нормативов обусловлена слабым межведомственным взаимодействием, размытом понимании ответственности, формальным характером участия промышленного и научного сообщества в разработке, экспертной оценке и научном сопровождении проектов НПА.

Доступно на русском

Скачать статью (рус)

Для цитирования:

Пономарева, Т. С., Жирков, В. В., Южаков, И. Ю. (2025). Законодательное регулирование водопользования горнодобывающей промышленности Казахстана и его соответствие ЦУР: аналитический обзор. Центральноазиатский журнал исследований водных ресурсов, 11(2), 46–77. https://doi.org/10.29258/CAJWR/2025-R1.v11-2/46-77.rus

For citation: Ponomareva, T. S., Zhirkov, V. V., Yuzhakov, I. Y. (2025). Zakonodatel’noe regulirovanie vodopol’zovanija gornodobyvajushhej promyshlennosti Kazahstana i ego sootvetstvie CUR: analiticheskij obzor [Statutory regulation of water use in Kazakhstan’s mining industry and its compliance with the SDGs: an analytical review]. Central Asian Journal of Water Research, 11(2), 46–77. https://doi.org/10.29258/CAJWR/2025-R1.v11-2/46-77.rus (In Russian)

Список литературы

Алекин, О.А. (1948). Гидрохимия рек СССР. Реки Кавказа и Азиатской территории СССР. Ленинград: 2-я типолитогр. Гидрометеоиздата.

Бурлибаев, М.Ж., Бурлибаева, Д.М. (2020). Концептуальные основы нормирования экологического и свободного стока рек Казахстана. Водное хозяйство России, 5, 52–73. DOI: 10.35567/1999-4508-2020-5-4

Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481-II (2003). Дата обращения: 15.12.2024. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1042116

Дубинина, В.Г., Никитина, О.И., Марков, М.Л. (2015). Методические подходы к определению объемов допустимого безвозвратного изъятия стока из слабоизученных, неизученных и малых рек. Водное хозяйство России, 4, 80–97. DOI: 10.35567/1999-4508-2015-4-7

ЕЭК ООН, РЭЦЦА (2012). Диагностический доклад и план развития сотрудничества. К развитию Регионального сотрудничества по обеспечению качества вод в Центральной Азии. Алматы: OST-XXI век.

Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК (2016). Дата обращения: 27.12.2024 https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480

Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593-II «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (2004). Дата обращения: 15.12.2024 https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000593_

Закондырин, А.Е. (2023). Категория наилучших доступных технологий: эволюция понятия от эколого-технологической модернизации к общественной значимости. Экономика, предпринимательство и право, 13, 3, 707–720. https://doi.org/10.18334/epp.13.3.117356

Киздарбекова, А.С., Пономарева, Т.С., Южаков, И.Ю. (2023). Сравнительно-правовой анализ казахстанского и зарубежного законодательства в области нормирования шахтных и карьерных дренажных вод в горнодобывающей промышленности. Право и государство, 3 (100), 37–51. https://doi.org/10.51634/2307-5201_2023_3_37

Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года № 125-VI (2017). Дата обращения: 10.06.2025. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31764592

Максимович, Г.А. (1955). Химическая география вод суши. Москва: Географгиз.

Михайличенко, А.Д. (2024). Алгоритм установления целевых показателей качества окружающей среды на примере Костанайской области. Вестник КазНУ. Серия Экологическая, 2 (79), 4–20. https://doi.org/10.26577/EJE.2024.v79.i2-01

Муравлев, Г.Г. (1973). Малые озера Казахстана (Ресурсы и использование в сельскохозяйственном производстве). Алма-Ата: Кайнар.

Попов, А.Н. (2022). О неопределенности результатов применения величин ПДК при оценке состояния водного объекта. Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление, 4, 103–126. https://doi.org/10.35567/19994508_2022_4_7

Портал «Открытые НПА» (2023). [Публичное обсуждение проекта].  Дата обращения: 15.12.2024 г.  https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14454220

Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2023 года (2023). Дата обращения: 12.12.2024 https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37321590

Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 г. № 918 (1994). Дата обращения: 01.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004349&pos=2;-87#pos=2;-87

Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2022 года № 187 (2022). Дата обращения: 01.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37575485

Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2024 года № 66 (2024). Дата обращения: 16.12.2024 https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35806196

Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан — Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 545 (2016).  Дата обращения: 18.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35671482

Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 августа 2016 года № 367 (2016).  Дата обращения: 11.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38734267

Приказ и. о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 октября 2016 года № 431 (2016). Дата обращения: 13.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36511505

Приказ и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 июля 2021 года № 270 (2021). Дата обращения: 2.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34989492

Приказ и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 13 августа 2021 года № 327 (2021). Дата обращения: 5.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39876611

Приказ и. о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 19 июля 2021 года № 257 (2021). Дата обращения: 9.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38711820

Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 ноября 2024 года № 275-П (2024). Дата обращения: 2.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38493017

Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 10 марта 2021 года № 63 (2021). Дата обращения: 15.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32149330

Приказ Председателя Комитета водного хозяйства Министерства водных ресурсов и ирригации Республики Казахстан от 20 марта 2024 года № 70 (2024). Дата обращения: 9.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36318193

РГП «Казгидромет» (2023). Гидрологический мониторинг и мониторинг качества природных объектов [Региональный семинар по мониторингу, оценке и обмену информацией в трансграничных бассейнах Центральной Азии] https://unece.org/sites/default/files/2023-02/S1-1%20Ravza%20Ashanova.pdf

Романенко, В.Д., Оксиюк, О.П., Жукинский, В.Н., Стольберг, Ф.В., Лаврик, В.И. (1990). Экологическая оценка воздействия гидротехнического строительства на водные объекты. Киев: Наукова думка.

СТ РК ISO 23043-2023 (2024). Отходы. Методы оценки процессов очистки промышленных сточных вод для повторного использования. Дата обращения: 16.06.2025. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38436036

Статистическое агентство Республики Казахстан (2024). Мониторинг Целей устойчивого развития до 2030 года [база данных статистики]. Дата обращения: 08.11.2024. https://stat.gov.kz/ru/sustainable-development-goals/goal/

Уорнер, С. (2020). Документ № 2 Технического руководства по индикатору ЦУР 6.3.2 Целевые значения. 20200508. Ирландия: Центр развития водного потенциала Программы ООН по окружающей среде, Университетский колледж Корка.

Хамбар, Б., Абуов, А. (2024). Реализация целей устойчивого развития в Республике Казахстан. Астана: АО «Институт экономических исследований».

Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI (2021). Дата обращения: 14.12.2024. https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39768520

Электронное Правительство Республики Казахстан (2017). Краткая информация о реализации ЦУР в Казахстане. Дата обращения: 22.11.2024. https://egov.kz/cms/ru/articles/development_goals

ACSMP (2011). Leading Practice Sustainable Development Program for the Mining Industry. Creative Commons.

Alcoa (2023). Sustainability Report 2023. Дата обращения: 10.11.2024. https://www.alcoa.com/sustainability/pdf/2023-Sustainability-Report.pdf

Arthington, A.H., Bhaduri, A., Bunn, S.E, Jackson, S.E., Tharme, R.E., Tickner, D., Young, B., Acreman, M., Baker, N., Capon, S., Horne, A.C., Kendy, E., McClain, M.E., LeRoy Poff, N., Richter, B.D., Ward, S. (2018). The Brisbane Declaration and Global Action Agenda on Environmental Flows. Front. Environ. Sci., 6:45, 1–15. https://doi.org/10.3389/fenvs.2018.00045

Atakhanova, Z, Meirambayeva, M., Baigaliyeva, M. (2024). Mine Water Use in Kazakhstan: Data Issues, Risks, and Regulations. Sustainability, 16 (6), 2456, 1–14. https://doi.org/10.3390/su16062456

Barrick Gold Corporation (2022). Sustainability Report 2022. Дата обращения: 10.11.2024.  https://s25.q4cdn.com/322814910/files/doc_downloads/sustainability/Barrick_Sustainability_Report_2022.pdf

Biancalani, R., Marinelli, M. (2021).Assessing SDG indicator 6.4.2 «level of water stress» at major basins level. UCL Open Environment, 3, 1–17. https://doi.org/10.14324/111.444/ucloe.000026

Convention on Biological Diversity (2021). First draft of the post-2020 global biodiversity framework. UN Environment Programme. Дата обращения: 10.01.2025. https://www.cbd.int/doc/c/abb5/591f/2e46096d3f0330b08ce87a45/wg2020-03-03-en.pdf

De Jonge, M., Tipping, E., Lofts, S., Bervoets, L., Blust, R. (2013). The use of invertebrate body burdens to predict ecological effects of metal mixtures in mining-impacted waters. Aquatic Toxicology, 142, 294–302. https://doi.org/10.1016/j.aquatox.2013.08.018

Decision of the Governing Council 27/3: International water quality guidelines for ecosystems (2013). Дата обращения: 10.11.2024. https://www.unep.org/ru/cpr/environment-assembly-resolutions-and-decisions

Dickens, Ch., Smakhtin, V, Biancalani, R., Villholth, K.G., Eriyagama, N., Marinelli, M. (2024). Incorporating environmental flows into «water stress» indicator 6.4.2 Guidelines for a minimum standard method for global reporting. Rome: FAO.

Eriyagama, N., Messager, M. L., Dickens, C., Tharme, R., Stassen, R. (2024). Towards the harmonization of global environmental flow estimates: comparing the Global Environmental Flow Information System (GEFIS) with country data [IWMI Research Report 186] https://doi.org/10.5337/2024.204

EU-BRITE (2006). Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. European IPPC Bureau.

FAO and UN Water (2021). Progress on the level of water stress: Global status and acceleration needs for SDG indicator 6.4.2. Rome: FAO.

GEFIS (2025). [IWMI Research Data Portal]. Дата обращения: 5.01.2025. https:// http://eflows.iwmi.org/

Gibson, G., Carlson, R., Simpson, J., Smeltzer, E., Chapra, S., Heiskary, S., Jones, J., Kennedy, R. (2000). Nutrient Criteria Technical Guidance Manual Lakes And Reservoirs. EPA: Washington.

Gómez-Gener, L., Siebers, A., Arce, M. I., Arnon, Sh., Bernal, S., Bolpagni, R., Datry, Th., Gionchetta, G., Grossart, H.P., Mendoza-Lera, C., Pohl, V., Risse-Buhl, U., Shumilova, O., Tzoraki, O., von Schillers, D., Weigand, A., Weigelhofer, G., Zak, D., Zoppini, A. (2021). Towards an improved understanding of biogeochemical processes across surface-groundwater interactions in intermittent rivers and ephemeral streams. Earth-Science Reviews, 220, 103724. https://doi.org/10.1016/j.earscirev.2021.103724

Gong, M., Yu, K., Xu, Z., Xu, M., Qu, S. (2024). Unveiling complementarities between national sustainable development strategies through network analysis. Journal of environmental management, 350, 119531. https://doi.org/10.1016/j.jenvman.2023.119531

Haby, M.M., Barreto, JOM., Kim, JYH., Peiris, S., Mansilla, C., Torres, M., Guerrero-Magaña, DE., Reveizet, L. (2024). What are the best methods for rapid reviews of the research evidence? A systematic review of reviews and primary studies. Research Synthesis Methods, 15(1), 2–20. https://doi.org/10.1002/jrsm.1664

ICMM (2021). Water Reporting: Good Practice Guide: 2nd Edition. London: International Council on Mining and Metals.

Jain, R., Cui, Z., & Domen, J. (2016). Environmental Impact of Mining and Mineral Processing: Management, Monitoring, and Auditing Strategies. Oxford: Butterworth-Heinemann.

Jones, E.R., Bierkens, M.F.P., van Vliet, M.T.H. (2024). Current and future global water scarcity intensifies when accounting for surface water quality. Nature Climate Change, 14, 629–635. https://doi.org/10.1038/s41558-024-02007-0

Kusi, J.K., Foli, G., Peasah, M., Akoto, O. (2024). Geochemical characterization of waste rock dump and its potential to predict acid mine drainage. Scientific African, 26. e02350. https://doi.org/10.1016/j.sciaf.2024.e02350

Moreno-Ocio, I., Méndez-Fernández, L., Martínez-Madrid, M., Costas, N., Pardo, I., Rodriguez, P. (2022). Developing As and Cu Tissue Residue Thresholds to Attain the Good Ecological Status of Rivers in Mining Areas. Archives of Environmental Contaminacion and Toxicology, 82(3), 379–390. https://doi.org/10.1007/s00244-022-00915-w

Nilsson, M., Weitz, N. (2019). Governing Trade-Offs and Building Coherence in Policy-Making for the 2030 Agenda. Politics and Governance, 4(7), 254–263. https://doi.org/10.17645/pag.v7i4.2229

Pradhan, P., Costa, L., Rybski, D., Lucht, W., Kropp, J.P. (2017). A Systematic Study of Sustainable Development Goal (SDG) Interactions. Earth’s Future, 5(11), 1067–1179. https://doi.org/10.1002/2017EF000632

Reig, P., Shiao, T., Vigerstol, K., Copeland, C., Morgan, A., Strong, C., Hamilton, R., Dobson, R., Walker, S. (2021). Setting Enterprise Water Targets: A Guide for Companies. UN Global Compact CEO Water Mandate, Pacific Institute, CDP, The Nature Conservancy, World Resources Institute, and WWF. Дата обращения 30.09.2024. www.ceowatermandate.org/enterprise-water-targets

Sood, A., Smakhtin, V., Eriyagama, N., Villholth, K. G., Liyanage, N., Wada, Y., Ebrahim, G., Dickens, C. (2017). Global environmental flow information for the sustainable development goals [IWMI Research Report 168] https://doi.org/10.5337/2017.201

Sutanudjaja, E., Beek, R., Wanders, N., Wada, Yo., Bosmans, J., Drost, N., van der Ent, R.J., de Graaf, I., Hoch, J.M., de Jong, K., Karssenberg, D., López López, P., Pessenteiner, S., Schmitz, O., Straatsma, M.W., Vannametee, E., Wisser, D., Bierkens, M. (2018). PCR-GLOBWB 2: a 5 arcmin global hydrological and water resources model. Geoscientific Model Development, 11, 2429–2453. https://doi.org/10.5194/gmd-11-2429-2018

Ten Hulscher, D., Polesello, S., Coquery, M., Perceval, O., Merrington, G., Osté, L., Schlekat, Ch. (2021). Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive (2000/60/EC). Guidance Document No. 38 Technical Guidance for implementing Environmental Quality Standards (EQS) for metals.

UN (2023). The United Nations World Water Development Report 2023: Partnerships and cooperation for water. Paris: UNESCO.

UN Global Platform (2024) [Environment Statistics]. Дата обращения: 5.09.2024. https://unstats.un.org/UNSDWebsite/

UNEP (2017). A Framework for Freshwater Ecosystem Management. Volume 1: Overview and country guide for implementation. Nairobi: UNON Publishing Services Section.

UNEP (2017). A Framework for Freshwater Ecosystem Management. Volume 2: Technical guide for classification and target-setting. Nairobi: UNON Publishing Services Section.

UNEP (2018). A Framework for Freshwater Ecosystem Management. Volume 3: Case studies. Nairobi: UNON Publishing Services Section.

UNEP (2018). A Framework for Freshwater Ecosystem Management. Volume 4: Scientific Background. Nairobi: UNON Publishing Services Section.

UNEP (2021). Progress on Integrated Water Resources Management. Tracking SDG 6 series: global indicator 6.5.1 updates and acceleration needs. Nairobi: Strategic Agenda

UN-Water SDG 6 Data Portal (2024). [Data Lab]. Дата обращения: 30.10.2024. https://sdg6data.org/

Vanham, D., Hoekstra, A.Y., Wada, Y., Bouraoui, F., de Roo, A., Mekonnen, M.M., van de Bund, W.J., Batelaan, O., Pavelic, P., Bastiaanssen, W.G.M., Kummu, M., Rockström, J., Liu, J., Bisselink, B., Ronco, P., Pistocchi, A., & Bidoglio, G. (2018). Physical water scarcity metrics for monitoring progress towards SDG target 6.4: An evaluation of indicator 6.4.2 «Level of water stress». The Science of the total environment, 613–614, 218–232. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2017.09.056

Vörösmarty, CJ., McIntyre, PB., Gessner, MO., Dudgeon, D., Prusevich, A., Green, P., Glidden, S., Bunn, SE., Sullivan, CA., Liermann, CR., Davies, PM. (2010). Global threats to human water security and river biodiversity. Nature, 467, 555–561. https://doi.org/10.1038/nature09440

Zomer, R.J., Xu, J.  Trabucco, A. (2022). Version 3 of the Global Aridity Index and Potential Evapotranspiration Database. Scientific Data, 9 (409), 1–15. https://doi.org/10.1038/s41597-022-01493-1